国务院：对于保留保证金建筑业企业以银行保函

  多位建筑业人士表示，新政实施以后，会降低被占用的企业资金，公司将直接受益。工程建筑领域的国企和大型民企能通过低成本的银行保函方式来缴纳保证金，但普通企业却难以享受。

  再宣布失效并停止执行506件国务院文件

  会议决定，在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件，具体包括：

  一是不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；

  二是不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的；

  三是设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的。

  会议还决定优化防雷工程许可，解决部门职责交叉、重复许可、中介服务收费高等问题。将气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案，由住房城乡建设部门监管。规范防雷单位资质许可，强化防雷安全监管。实施这项改革，可使每年20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天，减轻企业负担。

  部署清理规范工程建设领域保证金

  会议指出，首先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。会议确定：

  一是清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。
  建筑业保证金种类繁多约1.6万亿，负担沉重到令人惊讶。
  2015年9月18日，李克强主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，中国铁建股份有限公司董事长孟凤朝曾向总理诉苦水：“总理，我们现在一个项目要交多少保证金，我给您念念。有投标保证金、履约保证金、信用保证金、质量保证金、入市保证金、考核保证金、文明施工保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金、农民工工资保证金……确实承受不起啊！”
  当场，李克强向有关部门负责人布置道：“虽然要确保建筑市场的安全，但不能打着保证安全的幌子，乱收一些不相干的费用！”
  今年3月30日，住建部联合财政部发出《关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知》，要求各地摸清目前建筑业企业所需缴纳的各类保证金现状，提出分类处理意见，结果于5月31日前上报两部委。
  清查显示，建筑业企业保证金总额约占营业收入的10%，且多以现金方式缴纳。2014年全国建筑业企业营收16.57万亿元，按此比例估算，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。
  大岳咨询总经理金永祥表示，一些强势的招标方，甚至会收取报名保证金，比如你只有10亿以上才能报名，这完全是不规范不合理的做法，甚至借此来阻止一些竞标企业。

  二是未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。
  基于工程建设领域保证金繁乱，会议决定，清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。
  据了解，农民工工资保证金意在治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，各地保证金标准不一。比如海南规定施工企业、建设单位按施工合同总价款的2.5%作为农民工工资保证金。
  投标保证金主要是为了防止投标人在递交投标文件后撤销投标文件，中标后无正当理由不与招标人订立合同等行为，法律规定投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，而履约保证金不得超过中标合同金额的10%。此次会议规定，工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。
  为了杜绝保证金层出不穷，会议明确，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。
  此外，会议还规范保证金管理。在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

  三是转变保证金缴纳方式。对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。
  银行保函是指银行应申请人的请求，向受益人开立的一种书面信用担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。
  据悉，建筑企业通过银行保函来缴纳保证金是国际惯例，它只占用你的信用，基本不占用企业的资金，一般银行只收取保函金额千分之一的手续费，这比企业从银行贷款利率要低得多。
  某央企分公司总经理表示，应该提倡低成本的银行保函方式来缴纳保证金，因为现在社会公开透明，企业若因保函违约，将付出更高的成本。
  不过一位上海民营建筑企业人士则表示，目前银行愿意给国企和大型上市公司开具保函，但对普通民营企业开具保函并不容易。“比如说我们这家民营企业若要开具1000万的银行保函，就要存入银行1000万，这样其实还是占用公司资金。国企和民企待遇不一样。”
  大岳咨询总经理金永祥认为，目前保证金采用现金模式会给企业带来较大负担，应该推广保函形式，与国际接轨。

  四是要规范保证金管理。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。采取上述措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。